2023年8月18日，由道路交通安全研究中心、中国道路交通安全协会联合开展了2024年中国道路交通安全创新与合作大会(以下简称“创新与合作大会”)论文征集工作。言究社特此推出创新与合作大会优秀论文专题展播，集中展示各位行业优秀工作者在进一步提升交通安全管理水平，促进交通安全事业可持续发展工作中涌现出的新技术、新理念，欢迎大家持续关注！

　　党的二十大作出了推进中国式现代化的战略部署，道路交通安全治理体系和治理能力现代化也是题中之意。2019年9月，中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，给出了未来三十年分阶段建成交通强国的发展目标，提出到2035年基本实现以交通感知能力为依托，整合各类运行监测和应急资源，根据交通态势预测和事件类型高效完成研判、指挥与处置的联动，达到交通运输服务的智慧化、人性化目标。基于我省道路交通发展现状，如何推进交通安全治理体系、主动回应新时代人民群众高效联动有序的救援需求，成了道路交通管理者亟待思考和谋划的课题。本文从建设道路交通事故应急处置的背景意义出发，分析当前交通事故处置工作面临的难点痛点，提出应急联动处置的创新实践及应用探索，为相关部门在道路交通事故联动联处方面提供有益帮助和参考借鉴。

　　（一）落实科技兴警、推动实现公安交管工作现代化的重要载体。党的二十大作出了推进中国式现代化的重大战略部署，浙江省委省政府、省厅党委也先后部署启动数字浙江、公安大脑建设，为实现智慧交管、推进交通治理能力现代化提供了千载难逢的机遇。舟山是全省面积最小的地级市，虽然交通警情总量较少，但作为长三角一体化、长江经济带、沿海经济带乃至一带一路诸战略中的“蓝色通道 ”，在建设道路交通应急冲突现代化体系方面具有成熟的多跨协同数改条件。2021年，舟山即在岱山试点建设县域综合治理协同指挥平台，通过业务中台、数据中台和物联中台，建成与数改“152”体系衔接贯通的“县区突破、全市共享”模式。目前，已实现全市推广应用，截至2023年5月累计接入交管监控8100余路，融合交管算法20余种，日均处置综合事件上千件，结合多部门应急联动机制的日渐完善，建设多跨协同的应急处置平台已具备较为成熟的基础条件。

　　（二）坚持人民至上，回应人民群众对新时代美好出行需求的重要途径。随着海岛旅游城市金名片知悉度的提升，近年来赴舟游客数量急剧攀升，而受限于城市道路资源相对匮乏先天不足制约，交通容错率低，遇路面事故、车辆抛锚等异常情况，一旦处置不及不当，极有可能引发长时间大范围交通拥堵，而传统交管警务尤其是应急处置工作精准性不够、协同性不强、实效性不足等问题短板，逐渐成为制约海岛交通安全安全畅通的“卡脖子”问题。为提升旅游城市游客的满意度，舟山从2021年起以科技赋能为引领，在推进“智慧交管”建设中通过创新应用交通态势感知预测、交通信号联网联控、绿波保障秒级响应等技术手段，打造高地一体交通组织体系等，最大限度提升路面异常事件的快速发现、快速处置、快速撤除能力，为进一步深化提升应急处置能力提供了有益的探索和实践。

　　（三)实施共富警务，全力护航舟山经济社会发展大局的必然要求。舟山作为我省重要的石化生产基地，新奥LNG、鱼山石化基地等都是国家级重点石化项目。由此也带来了舟山道路危化品运输车辆的大量通行。而危化品运输车辆发生交通事故后果严重、施救难度大、对道路通行影响大，也对道路交通应急处置能力水平提出了更高的要求。

　　道路交通应急处置工作既是关系广大群众出行的社会问题，亦是考量地方党委政 府治理体系和治理能力的现实问题。当前在交通应急处置工作中主要存在四大问题短板：

　　（一）前端感知能力不足，异常事件发现预警难。舟山桥梁、管线、堤坝等基础设施密布，共有跨海大桥20余座、重要隧道60余条。如在桥梁、隧道等特殊路段发生交通事故等异常事件，前端感知体系建设又未实现全域覆盖，影响及时发现，造成处置被动，甚至引发恶性次生事故或严重交通拥堵。

　　（二）应急力量底数不清，资源调用耗时费力。道路交通应急处置常涉及“一路多方”， 特别是对于危化品运输车辆泄漏等事故更需要多部门资源力量的整合调动，而现实中往往受限于事发现场周边人员力量、施救装备、应急救援物资底数不清、情况不明等问题，无法实现资源的就近就优调度处置，一定程度影响了应急处置的效率。同时，专业化救援力量（包括专家）的掌握不足以及大型吊装设备、专业化导罐车辆等救援设备的区域分布不均，也会延误宝贵的救援时间。

　　（三）缺乏统一平台，多头指挥难以形成合力。道路交通应急处置常涉及应急、公安、 交通运输、卫健、消防等多单位多部门，特别是对于危化品运输车辆泄漏等事故的处置更需要精准的方案预案和多部门资源力量的整合调动，但从现实情况看，各部门自建系统平台间数据不共享、处置不联动、边界打通难等问题依然不同程度存在，联动处置仍主要局限于机制，且缺乏统一的系统平台供各方共同使用。同时，遇重大突发事件等情况时，仍主要依赖于指挥员的工作经验，数字化的预案体系尚不完备，难以提供有效的决策建议、智力支撑，处置的规范性、科学性、实效性亟待提升。

　　（四）应急保障跟进落后，复盘提升机制不健全。在异常事件处置中，由于部分参战人员对事故现场不熟悉，常常出现救援车辆出门堵、 开错路甚至发生事故等情况，延误了救援时间。而在处置复盘环节，因为缺乏平台数据支撑，更多只能通过主观定性分析而不是客观的定量分析来进行评价，不利于工作的总结提升，同时对处置过程中存在的问题，也缺乏闭环销号的系统或机制，无法实现“发现一个问题、消除一类隐患”的效果。

　　针对上述问题，舟山坚持以问题为导向，立足海岛交通发展实际，围绕地域特色客观分析和其他地市交通安全的共性和个性特点，按照体制、机制、技术三轮驱动的总体思路，综合运用集成的方法、手段和思维，创新建设“一键舟道”道路交通 应急处置集成系统，全力打造现代化交通应急处置工作的舟山样板。

　　（一）总体思路。坚持“一库汇聚、一图呈现、一平台作业”原则，通过各类感知设备，将人、车、路、环境等交通要素转化为“数据流 ”，并通过快速发展的大数据、云计算、人工智能技术，转化为高效应用的“业务流”“管理流”，将最优决策作用于应急处置工作。2022年8月起，以实用、实效、实战为导向，支队制定了总体建设方案以及四大应用板块的具体方案，组建由事故、指挥、科信、秩序等业务部门骨干力量组成的工作专班，形成了支队负责整体规划设计、普陀大队作试点承建的平台建设共同体。截至目前，按照“边建设、边运行、边完善 ”思路，先后完成10大类、385万条数据的清洗，初步完成了警情资源汇集、要素综合查询、应急专家库等业务应用模块的功能性建设，助推警务工作更精准、协同响应更快捷、处置效率更高效，有力提升服务保障深度、源头管理力度和回溯分析广度。

　　（二）工作架构。对标512跑道，瞄准“感知警情、联动响应、快速处置、复盘回溯”四个关键环节，搭建“一键舟道”应急处置集成平台。一是基本业务模块构成：共分为“一键汇警”“一键联动”“一键研判”和“一键回溯”四大应用板块。二是层次架构：采用“四横四纵”体系。四横：即基础设施体系、数据资源体系、应用支撑体系和业务应用体系，四纵：即政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系和网络安全体系。三是数据分层：根据事故应急处置联动，横向联通市委宣传部、市应急局、市公安局、市民政局、市交通局、卫健委等各部门， 纵向按照市指挥部、现场指挥部、区（县）功能区应急指挥机构进行数据联通和分布。四是技术架构：系统采用双网双平台技术架构，分别部署在公安网和政务网上，涉及数据采集、分析研判、预案配置等在公安网平台上处理，涉及联动处置、现场反馈等在政务网浙政钉APP处理。五是运行环境要求：本项目采用Java语言作为主要的后端开发语言，前端开发使用vue，支持windows操作系统和国产操作系统；数据库支持mysql5.0以上版本和ES非关系型数据库。

　　一键汇警包括：警情获取、警情评定、事件定位分析、预案配置、 预案组织管理、自动化等级匹配等。运用视频联动智能解析等感知技术助力现场评估，专业警力快速抵达并完成交通管制及封控，划分警戒区域，为增援力量有序救援提供保障。

　　一键联动包括：预案启动、一键响应、图上指挥、一键指令、批量推送、现场视频监控、无人机视频连接等。即对路面所有联动单位和力量具备“手段集成化、功能模块化、应用智能化、指挥可视化、调度扁平化”统一高效指挥体系和能力。

　　一键研判包括：车辆底库、驾驶人底库、历史违法行为库、交通组织方案库、紧急救援知识库等。利用数脑分析、人脑决断，实施情报主导警务、辅助决策、服务指挥、服务实战的情报研判预警机制。

　　一键回溯包括：事故标签、信息标签、时间轴管理、 响应度评估等。实施“定性、定量”的科学考核方式，实现数字化“全流程采集、全过程监督、全自动预警”。

　　勤务管理及调度业务包括：勤务安排、警力资源定位、警力资源查询调度等。包含路面异常情况实时性、预测性的推送，从而实现精准运作、科学用警。

　　（四）应用成效。围绕搭建“党委政府领导、职责边界清晰、部门协同高效”的现代化道路交通应急处置工作体系目标，通过“一键舟道”平台的建设应用，初步实现了功能上的“五大转变”。一是实现战斗力生成由人力驱动到数据驱动的转变。传统应急处置工作中，现场处置人 员作为单一个体，只能依靠个人的感知及经验开展处置工作，而通过“一键舟道”系统平台，现场处置力量成为整个“大应急”数据网络的一个神经元，通过人机交互，可以运用整个云资源为个体赋能，全面提升一线参战人员的信息获取能力、情报分析能力、路面处置能力，实现“事件发生可知、异常状况可感、应急处置可控、全部流程可溯”，最大限度提升效率PG电子网址、降低成本。经过不断磨合完善，目前试点的普陀辖区，接警后第一波处置力量到达现场平均时间减少2%，现场撤处平均时间减少3%。二是实现警务模式从被动应对到主动预防的转变。传统应急处置模式是救火员式的运作，是“哪里有事赶哪里”的案事件引导型勤务，重在对已发生案事件的事后处置和补救。通过应急处置集成一体化，给予“警情”有了更高层次内涵，除了第一时间掌握“哪里刚刚有事”外，还体现在“哪里可能会有事”的情报预测引导型勤务，变“被动处置”为“主动预防”。如交通拥堵的预测、提前处置经过不断磨合完善，目前普陀辖区接警后第一处置力量到达现场平均时长为7.5分钟，从出现异常事件到发生次生事故的平均时间间隔从2022年的5.5分钟下降到了4.2分钟。三是实现指挥调度由层级化到扁平化、经验主导到预案主导、传声筒到中枢大脑的转变。依托平台指挥调度模块，建设警务要素平台化归集、处置预案自动化匹配推送和指挥决策智能化辅助。一方面，可在在电子沙盘（超级地图）上直观、实时展现事发现场，通过图层叠加方式调阅事件现场监控、通行状况，直接扁平化指挥所有救助资源，调动一路多方力量进行处置；另一方面，系统内搭建了医疗、交通、消防、应急、危化等五大类专家库，通过及时联系专家开展线上线下“会诊”，精准化采取措施，最大限度提升应急处置效能。四是实现处置能效由主观印象向科学评价的转变。通过建立处置流程全流程记录，及时回溯评估各单位各成员处理过程中的问题，落实事后跟踪整改的评价指标体系及评价方法，为指导优化警力配备、勤务机制、管理措施等提供数据支撑，促进全面提升应急处置能效和水平；同时，通过问题线索线上闭环流转，实现限时整改销号，真正实现了打一仗进一步。五是实现联动体系由条块各自为战到整体协调高效联动的转变。坚持平台建到哪里，机制支撑就延申到哪里。市级层面建立《舟山市道路交通事故应急预案》、《危化品重大事故应急预案》、《绿色石化基地突发事件应急预案》、《跨海大桥突发事件应急 预案》等八大类工作预案和十三个场景预案。同时，坚持“党建+警务 ”，由12345、 110、122、12122、120、119及公共服务管理中心等七家单位创建平安共同体联盟党建品牌。完善警医消企“四位一体”联动协作机制，实现应急现场处置同步推送引导信息，实现救援力量“导航+绿波”保障。

　　展望未来，推动道路交通应急处置工作现代化发展是一项系统性、整体性、长期性工程。下一步PG电子最新，舟山将始终坚持问题导向，不断迭代升级优化系统，努力在数据全面共享、预案精准定制等方面持续提升，以善治善为的眼光和决策，打磨完善平台系统和配套机制，不断提升应急处置工作的科学性、精准性、实效性，更好回应群众对交通出行的新期待新要求，更好服务舟山经济社会发展大局。

　　[1] 牛学军教授.中国人民公安大学交通管理学院副校长《创新思路理念提升道路交通事故预防处置水平》 [J].《道路交通管理》2021 年第 5 期.

　　[2] 龚鹏飞.江苏警官学院副教授、博士，《城市重特大道路交通事故现场应急处置与交通组织》 [C].《中国人民公安大学学报》2016 年第 3 期.

　　[3] 刘军.重庆市道路交通事故应急反应体系与管理机制研究[D].重庆交通大学工程硕士学位论文.2010 年 6 月.

　　[4] 范剑平.重庆高速重特大交通事故处理研究[D]。重庆理工大学硕士学位论文.2018 年 10 月.