新华社北京9月10日电 题：未经招投标就上线 号称免费实则强制收费——国务院督查组核查山东济宁培训平台违规收费问题

　　中央多次强调增强微观经济主体活力，为有关市场经济主体切实减负，打通减税降费的“最后一公里”。9月6日、7日，国务院第六次大督查第八督查组针对“互联网+督查”平台反映的“山东济宁市梁山县大货车司机接受手机客户端培训违规收费”问题进行了明察暗访。

　　督查组发现，一款名为“安途帮”的培训APP，在未经招投标、始终未签署合作协议、也未经试点评估的情况下，仅靠交通运输部门一纸“幽灵文件”“背书”PG电子下载，就堂而皇之地干起了线上收费培训。

　　济宁市梁山县专用货车保有量5万余辆，约有1.2万名货车司机。梁山县某运输公司的一名张姓货车司机举报称，在参加当地交通运输局组织的手机APP线上安全培训时，都要先交费才能学习，每月要交费24元。

　　督查组核查发现，济宁市交通运输局今年1月14日下发《济宁市交通运输局关于在梁山县交通运输行业试点应用“济宁市交通运输安全培训管理服务平台”的通知》，提出由重庆替比网络科技有限公司免费替济宁市交通部门搭建“济宁市交通运输安全培训管理服务平台”，并要求不能参加线下培训的货车司机，要选择远程网络安全教育培训系统即“安途帮”APP，进行线上培训，实现从业人员全员参与。通知还明确，今年2月至3月为培训试运行阶段，4月1日起计划在全市推广实施。当地交通运输部门反馈，培训目前还未在全市推开。

　　督查组核查发现，“安途帮”运行8个多月来，济宁市、梁山县两级交通运输局并未对运行情况做评估评价，完全背离了通知中所称的“定期检查和通报‘平台’安全教育培训使用情况”“评估通过平台教育培训效果”。

　　督查组在7日座谈时了解到，通知虽然加盖了“济宁市交通运输局”公章，但该局局长和分管副局长均称不知此事，而具体负责的科长称，通知是在未经局领导授权同意的情况下加盖公章发出的。更令人诧异的是，局长和副局长称“之前不知道有这个通知，6日才看到”。

　　经督查组进一步了解，早在下发通知一年多前，即2017年12月，济宁市、梁山县交通运输局有关负责人在梁山召开了“梁山县交通运输企业从业人员教育培训机构评审会”，选定了神通公司负责搭建线日，济宁市交通运输局网上协同办公系统以上述评审会举办为标题发文，称“目前线上培训系统已经成熟，培训内容切合实际，便于操作，利于从业人员参与”。

　　但是，据梁山县交通运输局经办人员介绍，同年4月，梁山县交通运输局在赴临沂考察后“偶然”发现一款名为“安途帮”的线上培训APP，随后授意其开发商向济宁市交通运输局申请在济宁开展业务，并获得市局认可。

　　几个月后，济宁市交通运输局在未经严格招投标、始终未签署任何合作协议或合同、也没有横向对比分析的情况下，推翻之前评审会的结果，下发通知选定“安途帮”替换之前确定的培训平台，承担起免费搭建“济宁市交通运输安全培训管理服务平台”的任务。

　　督查组核实发现，管理服务平台的确面向当地交通运输局免费登录，平台公司也确实在梁山县某技校组织了151人次的免费线下培训。然而，货车司机们使用APP参加培训却不是免费的，“只有确认线上支付成功，才能在APP中开始学习，完成时长。每月学习时长必须不低于2小时，每小时12元。”举报此事的张姓货车司机说，司机们天南海北跑运输，几乎没时间回去参加线下免费学习，“这不就是变相要我们必须线上付费学习吗？”

　　根据“安途帮”所属的重庆替比网络科技有限公司官网信息，这家公司“相关产品、解决方案已经在全国22个省、自治区、直辖市得到大规模应用，服务全国300多万学员”。在2018年一篇微信公众号文章中，这家公司公开称“政府背书、公信力强”“平台付费用户已达每年50万人左右”。

　　督查组：坚决整改 打通减税降费“最后一公里”经当地自查并反馈督查组，截至8月31日，“安途帮”已录入企业256家，参训人员7290人，共计收费314616元。

　　对此，当地在两份核查整改情况汇报中均表示，“培训系统运营商的收费标准是由厂商自行制定执行”“平台通过APP软件收费是平台自行确定的”。

　　督查组指出，济宁市、梁山县交通运输局的行为违背了中央下大力气减税降费、创造良好营商环境的决策部署，制定政策、出台文件把关不严、随意性强，造成变相强制收费，侵害了群众利益。督查组责成当地立行立改，要以务实措施坚决整改，打通减税降费“最后一公里”。

　　当地相关部门明确表示，对督查中发现的问题照单全收、深入反省、坚决整改到位。对已缴纳线日前全部退还本人；立即停止交通运输从业人员线上教育培训PG电子注册，指导运输企业终止与培训平台的网络应用协议；尽快制定交通运输企业从业人员培训办法，采取更加灵活多样的培训方式，保证从业人员培训质量。